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中美战略竞争的走向及现实考量

发布日期:2019/10/14提交公众号

作者:陶源


韩国智库“国立外交院外交安保研究所”近发表《中美战略竞争展望及其对韩国的影响》研讨会议文章指出,美国特朗普政府上台后,中美之间的战略竞争日益激烈,在经济、军事、安全、政治等多个领域,两个强国之间的矛盾和对立进入白热化状态。文章强调,美国以“阻挠中国崛起”为现实政策目标,对中国实行战略性施压,预计今后一段时间美国仍将追求这一目标。


一、中美战略竞争的本质

(一)中美战略竞争是美国追求国际社会新规则和新秩序的竞争

美国对现行规则和秩序有着深刻而敏锐的担忧,国际社会之所以接受美国的霸权领导是基于其以军事和经济实力为主的综合国力。作为主导国的美国今后在建立新的国际秩序和规则过程中将会持续获得更大的利益。美国通过规则和秩序的变化,在从国际社会谋求利益的过程中,为先制应对可能出现的中国“挑战”,势必对中国实施战略牵制和施压。其实,特朗普政府不只向中国,也一贯向包括美洲邻国、欧洲和亚洲友邦国家施压,以实现美国的国家利益。

(二)中美之间的战略竞争是“主导国”与“崛起国”之间的霸权竞争

与中国崛起形成对比的是,美国清醒认识到自身在国际社会上的霸权领导能力和影响力在不断减弱。基于“权利转移理论(Power Transition Theory)”,“主导国”美国和“崛起国”中国之间正在展开激烈的霸权竞争,最终两个大国不可避免地将发生冲突。目前,美国对华施压的重点是经济领域,包括军事、安保、人权和民主在内的政治领域还处于辅助地位。但是,未来几年,如果美国不满足于中国在“贸易不均衡”和“不公平贸易”上所做出的让步,就可能会在政治领域甚至在军事安全领域向中国发动攻势。

(三)中美之间是规则和秩序同时掺杂霸权因素的战略竞争

从本质上看,美国在为维持本国的霸权领导地位而制定新的规则和秩序的过程中,企图从结构上切断今后中国对美霸权形成竞争的可能性。美国追求对包括汇率在内的国际社会规则和秩序的变化,就是为了最终摆脱崛起国家的挑战。从这一点看,中美竞争与1985年签署《广场协议》时的美日关系极为相似。但是,当时美日为自由主义阵营的同盟关系,日本对美国不构成军事、安全威胁。与之相比,目前的中美关系确实存在结构性差异。因此,当前的中美战略竞争格局,可以判断为综合国力明显占优的美国为维持霸权领导而发起的“规则与秩序同时掺杂霸权因素”的战略竞争。

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1985年《广场协议》签署后日本商业地价和日经指数走势图


二、美对华政策走向及现实考量

(一)美对华政策的走向

在中美战略竞争格局下,未来美对华政策大致有三种选项。

一是阻挠中国崛起。通过对华威胁和施压政策,迫使中国顺应美国提出的国际社会新规则、新秩序和新价值,使中国完全开放投资、金融和服务产业;同时采取攻击性的同盟及多边政策,以强化同盟关系,并与安全伙伴在军事和安保领域加强对华封锁。

二是迟滞中国崛起速度。在军事安全领域和经济领域对华牵制和遏制,包括将中国排除在第四次产业革命尖端技术标准和规则的讨论之外;诱使中国与第三国发动战争,或发起代理战争、局部战争等;尤其是制造中国的国内矛盾。

三是共享中国崛起红利。如果阻挠和迟滞中国崛起政策均难以实现,就通过“接触政策”,在“中国崛起”中最大限度地维护美国利益,加强中美各领域交流,增进相互依存与合作,通过对华多边接触,在各个领域搭“中国便车”。

(二)美对华政策的现实考量

美国基于历史经验认为,过去以军事力量为中心,仅通过军事力量施压的“高压政策”并不能保证成功,只有经济和政治施压并行的高压政策才有更高成功的可能性。美国作为中美战略竞争的“主导国”,其对华政策是希望通过两国关系的结构性调整,化解美方对中国“不均等的国力发展速度”及“超车”的担忧。

美国以“阻挠中国崛起”为现实政策目标,在经济、军事、安保、政治领域等全方位对中国展开战略施压。在这一政策目标下,无论中国目前的国力如何,美国都将根据对中国发展速度的评估,随时都有可能实施“攻击性的同盟及多边政策”和“对华威胁及施压政策”,甚至发起“先发制人战争”。

如果美国要采取这一政策,那么美国必须明确指出中国确有违反国际社会规则和秩序以及有关协议的行为,其对华施压政策才能争取到国内外的支持,这一点至关重要。正因如此,特朗普政府上台后,才不断向国际社会特别是友邦国家指责中国可能操纵汇率以及知识产权保护不力等不公平贸易行为,并对部分中国企业和银行实施制裁。

三、中国对美政策走向及现实考量

(一)中国对美政策的走向

在中美战略竞争格局下,中国目前对美政策大致也有三个选向。

一是长期合作和矛盾管理。通过中美长期合作与分歧管控,谋求恢复中美关系和自身的持续发展。包括消除中美贸易间的不均衡;自觉或不自觉的调整发展速度,实行渐进式崛起战略;增强中美互信并管理彼此之间的矛盾和冲突;与美国加强对国际社会的治理合作。

二是制度性合作。中国在保持本国未来增长潜力和国内政治基础的前提下,试图通过适当的让步恢复圆满的中美关系。但是,美国以阻挠中国崛起为目标,对华持续实施全方位战略压制,迫使中国选择与美国进行制度性合作之路。包括接受美国的要求,通过法制化途径改变不公平的商业做法;完全开放金融和服务领域,以及互联网和数据透明化;接受美国提出的第四次产业革命领域尖端高科技规范和标准。

三是中美霸权冲突。随着中美之间矛盾和对立的加剧,在美国持续强大的压力下,中国将不得不进入“中美霸权冲突状态”。中国将通过经济合作,加强与域内周边国家的关系,建立与美西方秩序相排斥的中国体系和秩序;通过军队反腐败和国防改革,加快中国军队现代化,集中力量提升海空军的防御和投送能力;加强与俄罗斯、巴基斯坦、柬埔寨、古巴、朝鲜和老挝等传统友好国家的经济合作,提高对美战略牵制和应对能力。

(二)中国对美政策的现实考量

目前,中国采取的是“长期合作和矛盾管理”的模式,以此应对来自美国的多重战略压力。中国之所以采取这种应对方式,是清楚认识到中美之间包括军事实力在内的综合国力的差距,同时表现出不会从结构上被美国霸权主义秩序和垄断资本主义所压倒的意志。但是如果美国在台湾、西藏和香港等涉及中国核心利益的问题上采取战略性、制度性接触,将成为决定今后中国对美政策走向的关键点,中国对美政策选向由“长期合作与矛盾管理”升级为“中美霸权冲突”的可能性将增大。

文章最后在谈及中美战略竞争对韩国的影响时强调,如果美国选择“阻挠中国崛起”的对华政策,那么美国将会要求韩国在中美之间表明立场,并在安保领域向韩国施压,韩国则不可避免地处于两难境地。如果美国为了在战略上进一步向中国施压而要求韩国积极配合,必将给中韩关系带来“矛盾”和“挑战”。

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